——黎城发展的压力与期望 

黎城县八路军文化研究会

黎城县地处山西省东南部，晋冀豫三省交界，是山西的“东大门”。全县国土面积1101平方公里，总人口16.2万，辖5镇4乡1个生态功能区，254个行政村（居委会）。2017年，全县地区生产总值完成30.9亿元，一般公共预算收入1.6亿元，城镇居民人均可支配收入18110元，农村居民人均可支配收入8335元。

黎城县东邻河北涉县，北接晋中左权，西连武乡，南界平顺。黎城县与周边四县同处太行山腹地，自然禀赋高度相似，但不同的是周边四个县都是国定贫困县，唯独地处中心的黎城不是，成为太行山集中连片贫困区的“非贫困孤岛”。

一、“摘帽”的前前后后

1981年，全国第一次划分确定贫困县，山西省规定：凡全县农民人均纯收入70元以下的县为贫困县。黎城县因农民人均纯收入71元，超过一元没被定为贫困县。

当时，上级对各县财政的核算办法是“一定五年、包干自负、超收短补”。我县被定为“财政补贴县”，每年地方收入270多万元，国家每年补148万元，全县财政收入共计418万元。

之后的5年里，黎城县委、县政府带领全县人民在党的改革开放政策指引下，筑巢引凤、借鸡生蛋、引进外资，新上了一批项目，如白水泥厂、南委泉铁厂、铁合金厂、十一万变电站、东水洋发运站，号称“五大工程”，加快工业发展，推动财政增收。1984年，黎城县五项主要经济指标与1978年相比，实现五个翻番，分别为：工业总产值由1877万元增长到4892万元，农业总产值由1640万元增长到5509万元，粮食总产量由38515吨增长到77208吨，财政收入由265万元增长到538万元，农民人均收入由74元增长到396元。1985年，黎城提前三年摘掉“财政补贴县”帽子。

此后，国家财政补贴又支持了3年，到1988年，县财政彻底摘掉吃补贴的帽子。

二、“摘帽”后与周边地区的差距

上世纪九十年代末期，随着改革的不断深入，工业企业国退民进。黎城县除留下县铁矿外，白水泥、铁合金、铁厂等县级五小工业先后破产倒闭，造成财政亏空。在非常困难的一段时间，曾靠借贷、举债度日。黎城的财政债台高筑，干部职工的工资不能全额发放，死亡干部抚恤金只能发放一半。县财政收入处于十分困难的境地。

2006年，我国第二次划分确定贫困县，也是我县财政最困难时期。由于种种原因，失去了争取贫困县的机会。后来的县委、县政府通过调查，将事情反映到市委、市政府和省委、省政府，才争取到财政转移支付的优惠政策。即便如此，黎城的这座“非贫困孤岛”也与周边贫困县的发展差距明显。仅从1996年至2017年21年时间里几项财政统计数据来看，具体表现在“三少一倒数”：

一是财政总支出少。黎城县财政总支出共计92.60亿元。较平顺县少12.05亿元;较壶关县少49.14亿元;较武乡县少43.57亿元;较左权县少30.86亿元;较涉县少130.43亿元。

二是一般预算收入少。黎城县一般预算性收入共计21.6亿元。较壶关县少1.82亿元;较武乡县少24.4亿元;较左权县少24.5亿元;较涉县少96.2亿元。

三是上级转移支付少。黎城县上级转移支付共计64.08亿元。较平顺县少30.3亿元;较壶关县少45.7亿元;较武乡县少18.9亿元;较左权县少7.8亿元;较涉县少30.7亿元。

四是全市排名倒数。2017年,长治市14个县（市、区），一般预算收入达10亿元以上的有8个县（市、区），2亿元以下的有4个县,即沁县、平顺县、黎城县、壶关县，只有黎城县是非贫困县。与长治市的五个贫困县相比，黎城县为1.62亿元，居全市第12位（倒数第三），低于壶关县0.15亿元,仅是武乡县的一半,沁源县的1/7，低于左权县2.9亿元、涉县10.1亿元。2017年，黎城县总财力在全省98个县市中位列倒数第五,在长治市位列倒数第一,人均财力全市倒数第一。这种状况并不是2017年所独有的,多年来几乎成为一种基本态势。

三、当前发展面临的困难

综合以上数据分析，黎城县比贫困县还要贫困，是真正意义的非贫困县中的贫困县。

（一）原因分析：一是国家财税体制改革对黎城县地方收入调节影响很大。改革开放后，黎城县也想靠工业大发展扭转县财政困境。新建了西仵工业园区，引进了铁厂、玻璃厂、煤焦厂、粉末冶金等十多家工业企业。但企业上缴的税收比例和黎城这个困难县应享受的国家支持政策不一致，75%上缴中央，黎城财政更加困难。二是黎城县属无煤县，在煤碳经济一路“狂奔”年代落下步伐。上世纪90年代，晋煤外运收费是县财政的一项主要收入。2007年，上级取消了赵店桥收费站；2014年，又撤销了东阳关收费站，对县财政收入是个很大的影响，高峰期影响县级财政收入500—600万元。三是黎城县享受不到贫困县政策。由于上级很多政策针对贫困县，我们这个实际困难县无缘享受贫困县的优惠待遇。如，争取项目很难，即使争取到了，必须地方财政配套至少30%自筹资金，多的达到60%。比如：2017年黎城一中综合楼及操场项目，上级支持1000多万元，黎城需配套1500万元，自筹比例达到60%。如此，给保干部职工吃饭还很困难的县财政无疑是雪上加霜、难上加难。

（二）财政影响：我县虽为“摘帽县”，但与尚未“摘帽”的邻近贫困县相比,一是一般转移支付和专项转移支付差距巨大，近几年差距均在2亿元以上；二是各项社保、教育、民政等政策配套比例明显高于贫困县，多数资金配套比例是贫困县的2倍。如义务教育经费，我县配套比例为12%，贫困县则为6%。据测算，政策性配套资金每年较贫困县多配套近5000万元；三是政策项目向贫困县倾斜，特别是交通、水利、民政等民生项目，我县每年少享受各项政策红利近5000万元。仅此三项，我县每年少得各级资金近3亿元。导致的影响有三个方面：一是财政缺口大。年初预算无法安排，就2018年预算安排情况来看,我县目前可用财力测算为6.1亿元,而部门为保障基本工作运转申报的各项资金高达18.8亿元,缺口资金12.7亿元，致使好多工作没法正常开展；二是保障力度弱。教育、卫生、保障性住房、市政建设等各项基础配套设施建设资金投入严重不足。三是调控作用差。各项产业扶持政策无力投入,财政宏观调控职能基本不能发挥。

（三）扶贫压力：一是贫困发生率高。黎城县贫困人口6722人,贫困发生率4.87%，在长治市非贫困县中最高，甚至超过贫困县沁源县0.37个百分点。二是享受扶贫资金少。2015-2017年上级拨付黎城县扶贫资金共计0.26亿,平顺县是黎城县的9.5倍；壶关县是黎城县的10.9倍；武乡县是黎城县的9.27倍；沁县是黎城县的7.04倍；沁源县是黎城县的1.8倍。三是人均可用财力有限。从贫困人口平均数来看,黎城县人均1145.4元,平顺县是黎城县的1.9倍,壶关县是黎城县的1.43倍,武乡县是黎城县的2.24倍,沁县是黎城县的2.18倍,沁源县是黎城县的1.88倍。

综上，单靠黎城自身的力量要想在条件差、底子薄的基础上完成脱贫攻坚任务、实现富民强县，是十分困难的事。

四、期盼与要求

黎城是革命老区，黎城人民向来就不甘落后。抗日战争时期，黎城人不屈不挠,抗击日寇,做出巨大牺牲；社会主义建设时期，黎城人筚路蓝缕,十年奋斗,筑成“太行天河”、贯通总长达160公里的勇进、漳南、漳北三大灌渠，缓解了黎城长年干旱少雨的农业困局；改革开放以来，黎城人更是风餐露宿,坚韧不拔，修通千里“太行天路”，1998年建成了华北第一个国家级卫生县城。2001年，在全省率先实现“村通水泥路”，黎城的知名度、美誉度极大提升。历史和实践证明，黎城人民特别能吃苦、特别能战斗、特别能拼搏，努力以战天斗地、顽强拼搏的精神改造自然、脱贫致富、建设美丽家园，从未停歇向美好幸福生活的奋斗。

黎城是革命老区，黎城人民更希望得到上级的理解、关心和支持。我们虽然不是贫困县，但过着比贫困县更为艰难的日子，希望得到上级更多的脱贫攻坚政策支持；我们虽然不是贫困县，但是财政困难县，希望上级能在财政转移支付等方面给予更多的财政支持；我们虽然不是贫困县，但我们有信心通过打造“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区” 三大板块，打好黎城的翻身仗，希望上级在政策、项目、资源上给予更多的倾斜与支持。

黎城儿女多壮志，敢叫日月换新天。目前，黎城正处于向上向好发展的良好态势，但还存在不少困难。我们坚信，有党的好政策，有省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，黎城人民一定会发扬新时代的黄崖洞精神、勇进渠精神、矿山精神，以“三大板块”为目标，以“课题式三合一”工作法为引领，迎难而上，奋力拼搏，努力走好符合黎城实际的新长征，不断开创新时代黎城发展新局面。